赵县人民政府办公室关于印发《赵县突发事件生活必需品市场供应应急预案》的通知

赵县突发事件生活必需品市场供应应急预案

为保证重大突发事件期间我县主要生活必需品的市场供应，有效预防和控制市场异常波动，确保人民基本生活需求，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省突发事件生活必需品市场供应应急预案》和《石家庄市突发事件生活必需品市场供应应急预案》制定本预案。

一、总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，坚决落实中央、省、市、县关于市场运行调控的重大决策部署，建立突发事件生活必需品市场异常波动应急处理机制，切实把突发事件情况下生活必需品市场供应纳入法治化、科学化、规范化轨道，确保市场有效供应和平稳运行，保障民生。

二、监测预警机制

建立并实行生活必需品监测预警制度，监测范围和报送时间由县商务局、发改局确定。本预案所称突发事件生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突发事件，引起粮食、食用油、肉类、蔬菜、鸡蛋、奶制品、食盐等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现脱销、断档。

（一）监测的主体、内容和对象

监测预警主体：县商务、发改部门负责突发事件生活必需品市场供应的监测和预警工作。

监测预警对象：生产经营粮食、食用油、肉类、蔬菜、鸡蛋、奶制品、食盐等生活必需品的重点供应企业、超市、连锁店、专卖店和蔬菜批发市场。

监测预警内容：生活必需品的价格、供求方面的变化情况，收集、汇总、分析监测信息，准确掌握市场动态，及时提出预警建议。

（二）监测报告

县商务、发改部门和列入全县监测预警范围的监测对象，应按要求及时、准确、完整报送有关数据等情况。监测报告原则上坚持日监测、周报告制度，遇有市场异常波动时启动日监测、日报告制度。

在突发事件发生后，生活必需品市场异常波动报告内容为发生的时间和涉及的范围、品种、数量等。

（三）预警分级

市场异常波动分为两级：

三级（黄色预警）为全县发生的市场异常波动。

四级（蓝色预警）为两个以上乡镇发生的市场异常波动。

（四）预警启动程序

发现市场异常波动后，监测点必须在1小时内向县商务、发改部门报告。监测到市场异常波动或接到报告的商务、发改部门，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确认，在2小时内向县政府报告，同时向上级商务、发改部门报告，并抄报有关部门。

经核实确证为三级黄色预警的，县商务部门应在核实确证1小时内向县政府和市商务局报告，并提出应急处置意见。待市商务局报市政府批准后启动应急预案，并发布预警警报。

四级蓝色预警由县政府报市政府批准后发布预警警报。

（五）预警解除

根据突发事件处置进程和市场供求情况，由县生活必需品应急供应领导小组办公室提出预警解除意见，县政府发布解除预警警报。

三、应急指挥体系及职责

（一）组织机构

突发事件生活必需品市场供应应急工作本着统一领导、分级负责、科学监测、及时反应和处理得力的原则进行。

1.生活必需品应急供应领导小组组成及职责

县政府成立生活必需品应急供应领导小组（以下简称领导小组），统一领导我县突发事件发生时生活必需品的生产、储备、调运和投放工作。领导小组由主管副县长任组长，县政府办公室主管副主任和县商务局、县发改局、县应急管理局、县财政局主要负责同志任副组长，县委宣传部、县公安局、县交通运输局、县科工局、县农业农村局、县市场监管局、县供销社、县供电公司、中石油赵县各加油站、中石化赵县分公司等部门和各乡镇主管副职为成员，负责领导、组织、协调辖区内生活必需品市场供应工作。在预警状态下，建立定期召开会议制度和联系制度，协调市场供应的有关问题。

2.生活必需品应急供应领导小组办公室组成及职责

县生活必需品应急供应领导小组办公室设在县商务局，办公室主任由商务局局长兼任，具体承担监测、收集生活必需品市场供求信息，分析、预测生活必需品市场供应发展态势，提出启动应急预案的建议，协调生活必需品生产、销售、运输和储备所需的资金、物资和人员，组织、协调、监督各有关部门（单位）落实本预案，完成其他临时交办任务。

（二）各部门职责分工

商务部门主要负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，做好肉类、蔬菜等商品的储备管理，应急储备投放及市场调控工作，完善应急商品投放网络建设，组织协调进口企业开展应急商品的进口工作。

发改部门负责及时协调应急处理所需生活必需品的综合运输；负责粮、油等重要商品的生产加工和储备的动用、投放；负责市场价格监测预警工作，必要时实施价格干预措施或紧急措施。

公安部门负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，依法及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动，确保民生保障车辆的正常通行。

财政部门负责保障市场供应应急事项所需资金及时到位，按预算级次提供资金支持和补偿。

交通运输部门负责根据调运方案，及时组织应急商品的公路运输，保证绿色通道畅通。

农业农村部门负责根据市场需求，及时组织农产品、畜产品的生产、供应，负责种植、养殖环节的质量安全监督。

卫生健康部门负责食品安全风险监测和食品安全事故流行病学调查工作。

市场监管部门负责规范市场主体经营行为，加强市场监管，维护市场秩序。负责价格监督检查工作，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。负责工业产品生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动。负责组织和指导食品安全突发事件的调查处置工作。

科工、供销部门负责及时督导食盐批发企业根据市场应急需要，将食盐配送到零售单位、食品加工企业和社会集团用盐单位，保障有序供应，确保用盐安全。

县委宣传部负责做好新闻发布工作，组织好对外宣传报道。

县供电公司、中石油赵县各加油站、中石化赵县分公司负责做好各定点企业（单位）能源保障工作。

各乡镇负责配合各职能部门做好本辖区市场异常波动预警期间的有关工作。

四、应急响应

县商务局负责提出预警的启动、预警级别的调整和预警解除的建议，经市县政府批准后实施。粮食、食用油、食盐市场预警级次划分及应急工作，按照市县应急预案有关规定执行。其他生活必需品的应急工作，由县生活必需品应急供应领导小组组织实施。

启动预警后，县生活必需品应急供应领导小组及办公室立即进入应急工作状态，办公室人员在预警后4小时内集结到位，启动工作程序，履行相应职责。

五、应急处置

（一）按照稳定市场的原则，做好新闻发布工作，及时通过媒体向社会通报有关情况，正确引导社会舆论，稳定消费预期。

（二）督导生产者、供应商、流通终端企业积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。

（三）组织从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。

（四）动用储备物资投放市场。首先动用县储备物资投放市场；县储备物资不足时，按规定程序申请市级物资储备和省级物资储备。

（五）按照市场异常波动发生前的合理价格，紧急调集、投放应急商品。在情况特别严重时，对生活必需品实行价格干预和定量销售制度。

六、应急保障

对突发事件生活必需品实行定点生产、定点储备、定点销售制度。

（一）定点生产

1.面粉、大米、食用油。县发改局负责确定县内重点面粉、食用油加工企业作为生产供货单位。负责协调联系大米货源。

2.猪肉。县农业农村局负责确定全县生猪养殖场作为货源基地，县定点屠宰厂作为肉类屠宰加工供货单位。

3.蔬菜，鸡蛋、奶制品。县农业农村局负责协调确定县内各蔬菜生产基地作为蔬菜生产供应单位；协调确定县内重点蛋鸡养殖企业（单位）和乳制品加工企业作为货源基地。

4.食盐。县科工局和县供销社负责及时督导和安排食盐定点批发，保障货源供应。

（二）定点储备

1.面粉、大米、食用油。县发改局负责确定重点加工企业、粮油储备库分别作为面粉、大米、食用油定点储备单位。

2.猪肉。县农业农村局负责协助商务局协调确定全县生猪养殖场作为生猪活体储备单位。

3.鸡蛋、奶制品。县农业农村局负责协助商务局协调确定县内重点蛋鸡养殖企业（单位）和乳制品加工企业作为储备单位。

4.蔬菜。县商务局负责，县发改局、县农业农村局配合，协调县内蔬菜生产基地、批发市场和市级相关单位做出安排。

5.食盐。县发改局负责确定食盐经营企业作为储备单位，督促企业做好食盐承储工作。

（三）定点销售

根据实际，将全县范围内的商场、超市、蔬菜基地、农贸市场等作为定点销售单位。

七、保障措施

（一）公安、市场监管等部门要加大执法力度，依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣商品等损害消费者利益的违法犯罪行为，维护正常的市场经济秩序。

（二）交通运输部门要根据调运方案，建立应急商品公路运输“绿色通道”，不得乱设关卡检查，确保应急商品运输畅通。对各定点单位所需物资的调运，要优先安排，及时发运，保障运力。

（三）按照县政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项额外费用，将根据实际情况，由县财政合理补助，以形成快速反应、保障有力的市场调控机制。

八、其他事项

（一）对在突发事件生活必需品市场供应工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

（二）对有关部门工作人员由于玩忽职守、谎报、知情不报，或拒不履行本预案规定的应急处置职责，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律、法规规定，由本级政府或上级政府有关部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）县商务部门负责对本预案进行修订和完善。

（四）本预案自印发之日起实施。

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