2021年政府工作报告
2021年7月24日在赵县第十七届
人民代表大会第一次会议上
赵县人民政府代县长 黄晓勇
各位代表:
现在,我代表赵县第十六届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席人员提出意见。
一、工作回顾
县十六届人大一次会议以来的四年,是赵县发展进程中极不平凡的四年。四年多来,面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是面对百年不遇的新冠肺炎疫情严重冲击,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,牢记初心使命,砥砺攻坚奋进,全县经济社会各项事业平稳有序健康发展,较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务,实现了“十四五”良好开局。
四年多来,我们坚持把稳中求进作为工作总基调,积极应对各种困难和挑战,综合实力跃上新台阶。2017—2020年,全县各项主要经济指标保持了总体平稳较快增长,全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值达到144.2亿元,年均增长6.1%;全部财政收入完成12.17亿元,其中一般公共预算收入完成8.13亿元,年均分别增长10.7%和11.8%;规模以上工业增加值年均增长4.5%;高新技术产业增加值年均增长23.4%;服务业增加值年均增长8.1%;社会消费品零售总额年均增长5.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到34212元、17912元;常住人口城镇化率达到43.5%,比2016年提升5.9个百分点。2021年上半年,积极克服突发疫情不利影响,经济运行快速回归正常轨道,一般公共预算收入、全县生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额等指标较好地完成了“双过半”任务。
四年多来,我们坚持把项目建设作为头等大事,大力推进招商引资、项目落地和园区建设,发展后劲得到新提升。2017年以来,全县累计实施规模以上项目400余个,总投资620亿元,其中46个项目列入省市重点。华药生物发酵基地、昆泰生物、安健成益等一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的产业项目相继竣工投产。多渠道开展招商引资,积极制定完善扶持政策,成功签约重点项目69个,投资额389亿元。持续深化“放管服”改革、商事制度改革,全县市场主体总量达到4.7万家,比2016年增加2.8万家。经济开发区完成四项重点改革和总体规划、产业发展规划编制,实施了集中供热、管网路网改造、污水处理厂升级等一系列基础设施建设,大力推进生物产业园省级化工园区申报认定,园区承载能力进一步提升。
四年多来,我们坚持把产业结构调整作为主攻方向,加快转变经济发展方式,转型升级迈出新步伐。经济结构持续优化,三次产业比重由2016年的20.2∶31∶48.8调整为19∶25.2∶55.8。纺织服装产业列入省级重点支持的县域特色产业集群,生物医药、文化旅游、农机制造产业定位为全市区域经济重点发展产业。大力推进创新驱动和“双倍增”计划,全县科技型中小企业达到347家,高新技术企业达到36家,科技小巨人企业达到15家。欣港药业、山姆士药业等10家企业被评为省级行业龙头型、创新型、高成长型领军企业。纽康恩食品成为全国首家出口含肉馅粮食制品企业。萌帮水溶肥料公司在新三板挂牌上市。2020年,县域科技创新能力评价跃升为B类,在全省排名提升了12个位次。
四年多来,我们坚持把县城攻坚提质作为核心引擎,全面提升城市形象品位,县城容貌发生新变化。坚持补短板、强基础、提品质、惠民生,多方筹资70多亿元,实施了100多项基础设施建设工程,先后成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级洁净城市。国柏路、龙腾街、凤翔街、稻香路“环城路”风景线靓丽呈现,新南路、果王线、国洨街、南环路“大外环”交通圈初步形成,李春大道、柏林大街、永通路等“断头路”陆续畅通,城区30多条主次街道实现“白改黑”,450余条小街小巷完成硬化美化。大力抓好25处公园绿地维护提升,永通桥公园、澄波公园、自强公园被评为四星级公园。城市综合馆、庆阳书院、所里古街等一批城市新地标正在加紧建设,县城新区发展蓝图徐徐展开。常态化开展环境容貌综合整治,全面推行“水洗机扫”“以克论净”和网格化、精细化管理,全面落实“街长制”“巷长制”,县城建设管理迈入崭新的发展阶段。
四年多来,我们坚持把第三产业作为新的动能,加快培育文化旅游和商贸物流产业,县域经济焕发新活力。大力发展文化旅游产业,赵州石桥文化旅游区被列为《石家庄市全域旅游发展规划》六大重点品牌旅游区之一,柏林禅寺、城隍庙街区被命名为河北省历史文化街区。《天下赵州》纪录片在央视展播,以赵州桥为原型的“丝路金桥”入选初中教科书。谋划实施了赵州桥片区提升、古城片区改造、临洨门广场、洨河生态湿地等15个重点文旅项目,进一步提升了城乡整体形象,丰富了全域旅游内涵。商贸物流业提档升级,赵州印象酒店、懒猫百货商场建成开业,金桥城市广场、天山熙湖广场等一批新型商业综合体正在加快建设,规范提升了6个惠民经济、夜经济示范点,与阿里巴巴签订了县域电子商务发展项目合作协议,京东商城赵州特产馆正式上线。
四年多来,我们坚持把乡村振兴作为战略方向,多措并举调结构提质量,农业农村有了新发展。粮食亩产、总产连年保持省市先进位次,先后被认定为国家区域性良种繁育基地、河北省农产品质量安全县。韩村镇入选全国农业产业强镇,大安一村被评为全国“一村一品”示范村。全国智能农机装备田间日活动在我县成功举办。推动梨果产业提质增效,建成无公害标准化梨果生产基地16.8万亩,“赵县雪花梨”“赵县黄冠梨”先后被评为国家地理标志保护产品。深入推进美丽乡村建设和农村人居环境整治,农村环卫社会化服务实现全覆盖,累计改造厕所8万余座。南水北调水厂和配水管网建成投用,在全市率先实现城镇、工业园区江水切换全覆盖。
四年多来,我们坚持把绿色发展作为不懈追求,统筹推进大气、水和土壤污染防治,环境改善取得新成效。坚持“压煤、抑尘、减排、治企、控车”多措并举,35蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”,城区空气源热泵分布式清洁供热系统、全县露天焚烧高清视频监控和红外报警系统建成投用。完成11.8万户“气代煤”、1.4万户“电代煤”改造。全县空气质量综合指数、PM2.5平均浓度,分别由2016年的9.68和90微克/立方米,下降到2020年的6.62和63微克/立方米。严格落实县乡村三级河长制,实施了洨河水质提升、污水处理厂提标改造、槐河生态补水等工程,在洨河、汪洋沟两岸安装了高清摄像头和封闭式围挡,出境断面水质持续稳定达标。国家土壤污染治理与修复技术应用项目全部完工,工作经验在全国推广。西正村被评为全国文明村、国家森林乡村,谢庄村被评为全国绿色村庄。
四年多来,我们坚持把保障改善民生作为执政之本,倾力解决群众关心的热点难点问题,民生事业实现新进步。不断加大民生投入力度,每年持续实施民生实事,2017年以来累计民生支出111.6亿元,年均增长13.8%。聚焦“两不愁三保障”,2156户4355人全部稳定脱贫。积极推进集团化办学、组建学校联盟、校长竞聘上岗,全县教育教学质量不断提升,顺利通过省政府督导评估。2021年中高考实现历史性重大突破,高考强基计划上线370人,比去年增加195人;中考市高上线495人,比去年增加118人。扎实推进医疗卫生体制改革,医共体建设和乡村卫生一体化管理取得实质性进展,我县被评为全国基层中医药工作先进单位、河北省妇幼保健机构机制创新试点县。坚持不懈狠抓安全生产、消防安全、食品药品安全等工作,“大安全”形势持续巩固。社会治安、信访稳定、风险排查化解、扫黑除恶专项斗争深入有效开展,退役军人管理服务扎实有序推进,社会大局保持和谐稳定。
四年多来,我们坚持把从严治党作为政治保证,扎实推进治理能力现代化,自身建设得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,扎实推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”等活动,坚决落实省委巡视反馈问题整改,作风建设不断取得新成效。全面完成政府机构改革和乡镇综合改革,王西章实现撤乡设镇。扎实推进法治政府建设,多次获评河北省依法行政工作优秀单位,被认定为第一批全省法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,按时办复率和走访率均达到100%。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、气象等各项事业都取得了新的发展和进步。
各位代表,回首四年多来的工作,大事要事交织,急事难事叠加,历程极不平凡,拼搏极其难忘,我们在应对挑战中主动作为,在大战大考中接受洗礼。面对百年不遇的新冠肺炎疫情严重冲击,全县广大干部群众认真贯彻中央、省、市和县委的决策部署,以顽强不屈的坚守、患难与共的担当、逆行出征的豪迈,全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,实现“确诊病例零死亡、医护人员零感染、县外输入零扩散”。特别是面对今年年初全市突发疫情,60万赵县人民顾全大局、令行禁止,在全力做好联防联控、流调溯源、核酸检测、消毒消杀等工作的同时,主动承接了藁城区279名人员集中隔离任务,以人民至上、生命至上诠释了人间大爱,用英勇无畏、守望相助展示了伟大抗疫精神。新冠病毒疫苗集中接种工作启动以来,全县上下积极响应党和国家的号召,安全有序完成62万剂次疫苗接种工作,再一次用实际行动展现了赵县人民识大体、顾大局、明事理的优良传统。
各位代表,这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省、市和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果。这些成绩的取得,离不开历届领导班子、领导干部的接续奋斗,得益于广大企业家、投资者、创业者的积极贡献,凝聚着全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各位老领导、老同志,向所有关心支持赵县经济社会发展、做出突出贡献的投资者、创业者、建设者以及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在着不少困难和问题:发展不够快、不够好,仍是我县当前的主要矛盾,经济总量和综合实力处于全市中下游位次,面临着加快发展和高质量发展的双重挑战,承担着做大总量和提升质量的双重责任;疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,各类衍生风险不容忽视,经济下行压力持续加大,新项目、大项目、好项目较少,高质量有效投资后劲不足;传统产业占比大、布局散、转型慢,主导产业规模小、链条短、层次低,农业大县、梨果大县、文化旅游大县的资源优势还没有转化为产业发展优势;县城规划布局不尽合理,熔铸历史不深,彰显文化不够,没有充分体现千年古县、历史文化名城的特色底蕴;城乡基础设施、公共服务还有许多欠账要补,民生保障水平仍有很大提升空间,新型城镇化和乡村振兴任重道远;生态环境保护特别是大气污染防治形势依然严峻,常态长效监管机制还不健全;一些干部不担当、不作为、不善为,政务环境、营商环境亟待进一步优化,等等。对此,我们一定正视问题,直面挑战,采取有力措施,认真加以解决。
二、今后五年的发展思路和主要目标
未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全县上下解放思想、实干担当、创新开放、跨越赶超,奋力建设国家历史文化名城、现代美丽新赵州的关键五年。刚刚闭幕的县第十二次党代会,研判了赵县所处的历史方位,分析了前进道路上的机遇和挑战,描绘了未来五年发展的宏伟蓝图,激发了全县人民干事创业的昂扬斗志。只要我们坚定信心加油干,奋起直追不畏难,就一定能够后发先至、增比进位,就一定能够开创赵县更加美好的未来!
按照县第十二次党代会的总体部署,今后五年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央重大决策和省、市部署要求,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局,坚持稳中求进总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实开展“三重四创五优化”活动,融入省会建设发展大局,全力打造创新之城、产业之城、品质之城、文化之城,奋力建设国家历史文化名城、现代美丽新赵州。
今后五年全县经济社会发展的主要目标是:
经济发展取得新成效。县域综合经济实力显著增强,经济结构持续优化,质量效益明显提升。农业优势更加巩固,工业支撑不断增强,服务业扩容升级,产业基础进一步稳固,创新能力进一步增强。
改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展,对外开放广度、深度全面拓展,营商环境持续优化,市场主体充满活力,要素市场配置更加合理,公平竞争机制更加健全,经济开发区能级显著提升,形成创新型开放型经济发展新高地。
县城建设实现新突破。国土空间布局进一步优化,新型城镇化全面推进,县城功能更加完善,县城建设更有品位,县城管理更加精细,县城发展更有品质,城中村改造、老旧小区改造取得突破,县城新区和高端商务区建设成效显著,古城风貌与新城形象相得益彰。
文化旅游事业开创新局面。重大文旅项目建设取得实质性进展,休闲、体验、度假等功能明显增强,逐步由文化旅游大县向文化旅游强县跨越,从传统观光型旅游向休闲度假旅游与观光旅游并举转变,全力争创国家历史文化名城。
社会文明程度得到新提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,文化软实力影响力大幅提升。
生态文明建设实现新进步。生态文明体制机制更加健全,能源资源利用效率大幅提升,大气、水、土壤污染防治达标进位,人居环境更加优美,碳达峰、碳中和迈出坚实步伐,天更蓝、水更清、地更绿、自然生态更加美丽。
人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业,城乡居民收入增长和经济增长基本同步,社会事业全面发展,基本公共服务均等化水平明显提高,教育教学质量稳步提升,公共卫生健康体系更加完善,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,更好实现人民群众对美好生活的向往。
社会治理效能得到新提高。依法治县迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础工作更加稳固,重大突发公共卫生事件应急处置能力和防灾救灾抗灾能力明显增强,防范化解重大风险的安全发展体制机制不断完善。
三、今后五年政府工作的重点任务
当前,赵县已经站在了新的历史起点上,正面临着在时代发展大潮中准确识变、科学应变、主动求变的历史抉择,正处于滚石上山、爬坡过坎、加快发展、跨越赶超的关键时期。面对新阶段、新目标、新任务,必须紧抓发展机遇,强化使命担当,抓重点、攻难点、出亮点、把握好风险点,全力打造勇于创新、勇于变革、勇开新局的创新之城,全力打造项目为王、企业为王、环境为王的产业之城,全力打造产城融合、绿色生态、宜居宜业宜游的品质之城,全力打造熔铸历史、彰显文化、特色鲜明的文化之城,奋力建设国家历史文化名城、现代美丽新赵州,努力谱写社会主义现代化建设的赵县新篇章。
(一)坚定不移实施创新驱动发展战略,进一步激发跨越赶超的内生动力。坚持把创新作为第一动力,大力开展科技创新和产业创新,统筹抓好创新主体、创新人才、创新环境等各方面工作,持续提高县域科技创新能力,加快由B类县向A类县跃升。
强化企业创新能力。突出企业创新主体地位和作用,完善企业技术创新激励政策,促进各类创新要素向企业集聚,推动全社会研发经费投入年均增长12%以上。深入实施企业研发机构跃升行动、高新技术企业提质增效工程和科技型中小企业做优做强工程,到2025年,市级以上研发机构不少于20家,高新技术企业不少于50家,科技型中小企业不少于500家。提升完善华恒技术研发中心、兴柏院士工作站、市农科院赵县实验基地等现有创新平台的水平和功能,促进产学研深度融合,加速科研成果产业化。支持引导领军企业大力开展关键技术研发,积极参与国家标准、行业标准制定,努力抢占技术制高点,增强行业话语权。
激发人才创新活力。深入实施“人才强县”战略,完善聚才、引才、用才机制,积极探索更加积极、开放、有效的人才政策,打造“人才绿卡”升级版。综合运用“飞地引才”“周末专家”等模式,加大柔性引才力度,拓宽高端人才、创新团队引进和使用渠道。坚持“政府搭台、校企合作、三方共赢”,深入对接京津雄、驻石科研院所及专家教授、科研团队,积极承接科技创新和科研成果转化落地。聚焦现代产业创新发展需求,全力招引更多大中专院校入驻我县,加快县职教中心、职业中专专业调整和人才培养模式改革,采用定向、订单等校企合作模式,努力培育更多高素质产业工人。
提升园区创新潜力。深化开发区管理体制改革,加速东西两园统筹统管,有序推进北王里等工业聚集区托管整合,推动资源配置更加高效、功能定位更加科学、产业布局更加合理。加快实施开发区基础建设三年行动和工业企业“四个一批”计划,强化水、电、气、热等生产要素保障,持续提升开发区综合发展能级。积极拓展“园区+企业”的发展模式,谋划实施投融资平台、市政建设平台、担保平台、科技创新平台“四个平台”建设,建立健全产业支持、创新发展、人才引进、用地保障等政策体系,全方位打造“低成本”开发区。加大土地预收储力度,盘活闲置低效土地资源,谋划新建一批标准化厂房,加速各类产业项目落地。“十四五”期间,县经济开发区营业收入年均增长13.5%以上,力争在全省同类别开发区综合考核中进入前十。
(二)坚定不移推动产业结构战略性调整,进一步夯实高质量发展的坚实基础。围绕构建特色明显的现代产业体系,坚持增量提质并举,内培外引兼顾,做强主导产业,做优传统产业,做大潜力产业,不断提升综合经济实力和发展质量效益。
完善产业体系。坚持把医药产业作为主攻方向,积极融入国际国内“双循环”产业格局,举全县之力支持率先突破。重点支持引导华药华恒、普力制药、仁合益康等重点企业实施稳链补链强链拓链工程,加快上下游产业集聚,推动核心产品由原料药、中间体向成品药、针剂、口服剂延伸,不断提高医药产业的市场竞争力、辐射带动力和区域影响力,打造“华北原料药+制剂产业基地”。积极推进普力制药、兴柏药业等企业挂牌上市,努力将医药产业打造成为“百亿级”产业集群。用足用好多年来产业发展积累的宝贵财富,引导纺织服装、农机制造等传统产业加快转型升级、提质增效,加速向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展,实现“老树发新芽”。深度挖掘人口大县、农业大县、梨果大县、文化旅游资源大县的独特优势,加大现代农产品加工业、现代服务业和新兴产业精准招商引资力度,加快一二三产业融合发展,努力打造在未来具有核心竞争力的新经济增长极。
强化项目建设。牢固树立“项目为王”理念,持续开展“重大项目谋划引进建设年”活动,严格落实“六个一”协调推进机制、重点项目用地保障机制和生态环境监管正面清单制度,动态完善项目库清单,努力形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的梯次滚动发展格局和塔吊林立、机械轰鸣、热火朝天的项目建设新局面。坚持领导带头招商,强化专职队伍招商,用好第三方代理招商,深化各级各部门全员招商,持续开展精准招商、小团队招商和以商招商、产业链招商,着力引进一批符合全县发展实际的大项目、好项目。坚持把稳定制造业投资作为扩大有效投资的重中之重,支持引导现有企业加大设备更新和技术改造投资力度。全力争取政府债券资金和政策性银行贷款项目,持续加大基础设施、市政工程、民生改善等领域投资力度。强化对亩均效益指标的综合评价,健全准入清单、鼓励清单和负面清单。“十四五”期间,实施技改扶持资金项目总数不少于15项,每年谋划省重点前期项目不少于2项,GDP年均增速实现2位数增长。
优化营商环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系,建立和完善多样化政企沟通机制,用心用情用力当好服务企业发展和项目建设的“店小二”。聚焦市场“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”,走出去、请进来,主动学习借鉴、复制推广先进地区的经验做法,坚决破除不合时宜的制度机制障碍。深化“放管服”改革,更大力度减环节、减材料、减时限。全面推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路,让群众少跑腿。大力优化重点项目报批流程,加快报批速度,提高审批效率,同步开展征地前期各项工作,将组卷报批时间压缩到最短。建立政银企常态化对接机制,探索建立产业基金、风险投资等投融资平台,完善政府融资担保体系,稳妥有力促进项目快速落地。
(三)坚定不移实施新一轮城乡建设攻坚提质,进一步增强品质之城的承载能力。围绕推进新型城镇化,聚焦县城建设发展新定位,千方百计补齐短板、补强弱项、补上空白,做大城市规模、做优城市功能、做深城市内涵,努力打造产城融合、绿色生态、宜居宜业宜游的品质之城。
空间规划“提标”。坚持产城融合、城乡融合、文旅融合,统筹生产、生活、生态空间,全方位对接省市发展规划,高标准编制县级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划和村庄规划。聘请国内一流设计团队,高水平修订完善控制性详细规划和城市总体设计,科学谋划、精雕细琢县城空间布局、功能分区和建筑风格。高标准谋划实施青银高速口片区、赵州商贸城及西朱家庄城中村改造片区建设,精心打造“城市客厅”和高端商务区,提升新城形象;有效整合石塔路、石桥大街沿线赵州桥、陀罗尼经幢、城隍庙、大观圣作之碑、柏林禅寺等特色历史文化资源,精心打造彰显文化底蕴、建筑风格鲜明的古城风貌片区,努力形成新城新景、古城古韵。
基础设施“提级”。坚持系统规划、总体考虑、分步实施、重点突破,初步谋划实施总投资30余亿元的47项重点工程,加快补齐城乡基础设施短板。协调做好石衡高速、衡昔高速及出入口建设,进一步织密高速公路网络,拓展对外快速通道。密切关注京雄石邯城际铁路建设动向,积极协调在我县适当位置设立站点,加快迈向“高铁时代”。加快308国道绕城和新南路、赵新线改造提升,新改扩建农村公路100公里以上,谋划实施城乡公交与省会公交无缝衔接。有序实施升华街、驿里街、平棘大街和李春大道、自强路、石塔路、永通路“三纵四横”主干道延伸,高标准打造龙腾大街、自强路、安济大道、李春大道、赵元路5条迎宾大道,新建所里街、引源路、城东街、春华街等8条次干道,畅通永安路、建设路等规划路,对22条城中村主要街道进行样板示范改造,加快构建级配合理、通畅便捷的城乡路网体系。
城市功能“提质”。建立健全建筑风貌、色彩格调等控制性导则,强化重点片区、重点线路、重要节点的设计引导,切实提升空间的体系性、立面的协调性、风貌的一致性、文脉的延续性,打造优美天际线。深入实施城市更新行动,年内完成东晏头回迁区建设和西朱家庄整村拆迁,分步实施西关、西晏头等10个城中村改造和17个老旧小区改造,打造现代化城市社区,让城市更加宜居宜业宜游。加快推进县医院整体搬迁、城市综合馆等重点工程建设,谋划实施地下综合管廊建设,大力推进雨污分流,增强集中供热保障能力,全面提升县城综合承载能力。
城市管理“提效”。深入开展绿化、美化、亮化、净化工程,巩固提升省级文明县城、园林县城、洁净城市创建成果,加快创建省级卫生县城、森林城市,全力打造“洁净、秩序、文明、美丽”的县城环境。精心做好园林绿化、廊道绿化,对25处公园绿地全面提档升级,完成澄波公园、古城墙遗址园、永通桥公园“五星级”创建。坚持精细化、网格化管理,持续提升“以克论净、深度保洁”作业标准,大力根治占道施工、出店经营、违章广告和车辆乱停乱放、线路乱扯乱挂、垃圾乱倾乱倒等各种“顽疾”,“地面、立面、顶层”全方位提升县城环境容貌。健全生活垃圾全程分类和处理系统,谋划建设海绵城市、韧性城市。积极整合智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧安防等应用体系,推进数据资源共用共享,提升县城综合治理能力和管理水平。
(四)坚定不移做好文化旅游产业大文章,进一步打造经济社会发展腾飞的新高地。深度挖掘整合厚重独特的历史文化资源,创新发展模式,丰富旅游业态,打造特色品牌,加快推动从文化旅游资源大县向文化旅游产业强县转变,全力争创国家历史文化名城、省级全域旅游示范区。
打造核心品牌。以“桥”文化和“隋”文化为核心,加快实施赵州文化产业园、大石桥乡村振兴、洨河生态湿地等在建项目,谋划建设世界桥文化博物馆、中国鲁班奖永久颁奖会址、中国土木工程高峰论坛,加快创建5A级景区。加强与策划建设运营“梦回长安·大唐不夜城”的西安复兴文明文化旅游集团等国内一流团队和战略投资者的沟通对接,深入挖掘历史文化元素,有效整合赵州桥景区及周边资源,高起点、大手笔谋划建设“隋桥古镇”等高端文旅精品项目,融入商业、休闲、娱乐、体验等多种业态,真正把赵州桥景区由单体公园打造成为一个大规模、高品质、多元化的桥文化产业园。
建设精品片区。以陀罗尼经幢、大观圣作之碑等国保文物为依托,以石塔路、石桥大街等街区包装改造为骨架,全力建设古城旅游片区。加快临洨门广场、古城墙遗址园和永通桥公园改造提升等项目建设,精心打造柏林禅寺、城隍庙、陀罗尼经幢等历史文化街区,充分展现千年古县、历史文化名城的深厚底蕴。发挥美丽田园、万亩梨园、乡村民俗等资源优势,加快实施燕赵风情驿站、梨乡驿站、梨文化产业园、农科院农业科技园等节点打造,做美梨乡旅游片区,丰富全域文化旅游内涵。
做优文旅产业。以“赵州桥”桥文化、“吃茶去”茶文化、“赵州梨”梨文化为依托,彰显文化特色,融汇文化体验,引进知名企业,打造文化产业园区和文化体验街区。积极推进“旅游+”和“+旅游”,拉长拓宽产业链条,促进文化旅游产业与其他产业深度融合,奋力开创具有赵县特色的全域旅游发展新格局。谋划建设石家庄市首个文旅科创基地,融合旅游信息交流中心、旅游培训中心、文化创意中心、研学旅游基地等板块,引领带动文创、文博、演艺等产业加速发展。
办好旅发大会。按照市委、市政府安排部署,坚持“绿色生态、务实节俭、特色鲜明”理念,扎实有序做好公共设施完善、旅游标识设计、宣传推广策划、会务组织筹备等旅发大会各项筹办工作,确保办出特色、办出声势、办出影响力,展示赵县形象,传播赵州声音。按照“政府主导、市场运作、社会参与、全民行动”的要求,在加快推进赵州文化产业园、所里古街、城市综合馆等项目建设的同时,继续加大文化旅游项目谋划和招商引资力度,进一步丰富文旅产业体量。
(五)坚定不移实施乡村振兴战略,进一步筑牢城乡统筹协调发展的“压舱石”。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,创新农村生产生活方式和组织方式,积极推进农业生产园区化、农民居住社区化、农村环境生态化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
推进农业生产园区化。支持家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体,通过土地经营权流转、代耕代种等多种形式开展适度规模经营,加快实现园区化生产、规模化经营、社会化管理。突出抓好粮食安全,确保粮食种植面积稳定在111万亩以上。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,持续调整优化种植结构,全面提升农业质量效益和竞争力。积极做好地理标志农产品培育、推介和保护工作,高标准谋划建设现代化冷库群,全力推动梨果产业提质增效。
推进农民居住社区化。健全完善城乡公共资源均衡配置机制,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,加快县域内城乡融合发展。积极推进谢庄撤乡设镇,有序发展经济强镇、商贸重镇等特色小城镇,加快新型城镇化进程。科学有序开展“空心村”治理,积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和农房资源,支持有条件的乡村规划建设住宅小区和农村社区试点,集中配套完善教育、医疗、商超等公共服务设施,不断满足农村居民对高品质生产生活条件的需要。
推进农村环境生态化。坚持“点上靓丽、线上出彩、面上洁净”,选择地域相连、产业相似、特色相近、民俗相同的村庄进行组团打造,有序推进乡村振兴示范区建设。依托洨河两岸风景带,合理增加景观小品,打造最美骑行路、景观道。深入开展农村人居环境整治提升行动,大力推进“五清三建一改”,持续推进村庄硬化亮化绿化美化,巩固扩大厕所革命成果,完善乡村生活垃圾、生活污水收运处置体系。加快实施剩余146个村33.6万群众生活水源江水置换和饮水管网改造升级工程,到2022年实现城乡一体化供水。全面推进国土绿化行动,力争到2025年省级以上森林乡村不少于9个。
(六)坚定不移打好打赢污染防治持久战,进一步补齐高质量发展的短板弱项。深入贯彻习近平生态文明思想,强化系统观念、底线思维,统筹抓好污染防治和生态修复,推动环境质量持续改善、稳定向好。
持续深化蓝天保卫战。大力压煤、减排、控车、抑尘,实行规模以上企业清洁生产审核,从源头减少污染物排放。扩展“双在线”监控平台建设,强化污染源自动监控管理。加强柴油货车污染排放执法监管,推广使用新能源和清洁能源汽车,加快推进出租车、渣土车、邮政车、市政车等车辆实现新能源化。积极做好碳达峰、碳中和工作,探索符合赵县发展阶段和产业特点的低碳发展路径。到2025年,PM2.5平均浓度降低到49微克/立方米以内,空气质量优良天数比例达到64%以上,力争基本消除重污染天气,推动空气质量排名稳定退出全省“后三十”。
持续深化碧水保卫战。统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理,认真落实河长制,加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理,提标升级清源污水处理厂,加快建设洨河、汪洋沟生态湿地。到2025年,洨河、汪洋沟等地表水环境质量达到V类标准,全面消除劣V类水体。坚持“节引调补蓄管”综合施策,扎实开展工业和城镇节水改造,大力发展节水农业,有序关停各类取水井,谋划实施石津干渠支线恢复改造、古冶河综合整治等工程,到2022年基本实现地下水采补平衡。
持续深化净土保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控,扎实做好土壤污染状况详查、涉重金属污染综合整治、疑似污染地块调查等工作,确保我县土壤环境安全。全面应用河北省固体废物动态信息管理平台,加快推进重点涉危企业环保智能监控体系建设,严格落实总量控制制度,减少重金属污染物排放。持续开展化肥减量增效,推进农业废弃物资源化利用。
持续深化严格执法监管。建立完善责任追究联动、环境违法典型案件定期曝光、环境违法举报奖励、第三方监测规范运营管理、第四方专业团队常驻专业检查等工作机制,持续提升环境监管能力和水平。加强与周边县(市、区)的沟通协作,共同构建联防联控机制。强化环保与公安、法院、检察院密切协作,不断加大对偷排偷放、超标排放、监测数据造假等环境违法问题的打击和曝光力度。
(七)坚定不移更好保障和改善民生,进一步巩固共建共治共享的社会大局。牢固树立以人民为中心的发展思想,优化公共服务供给,加快补齐各领域民生短板,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。
强化社会保障。积极实施全民参保计划,推动养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保,管好用好社保、医保资金。健全分层分类的社会救助体系,稳步推进低保制度城乡统筹。加快养老服务设施建设,新建4家居家养老服务中心,增加普惠性养老床位供给。健全完善儿童关爱保护体系,发展多种类型婴幼儿照护示范机构。完善住房保障制度,积极培育发展住房租赁市场,保持房地产市场有序发展。用心用情用力做好退役军人服务保障管理工作,推动新时代双拥工作迈上新台阶。
发展社会事业。城区新增10所公办幼儿园,农村新改扩建43所标准化幼儿园。改扩建7所城区、11所农村中小学校,加快庆阳书院建设,谋划新建中小学校,增加优质学位供给。坚持以城带乡,持续推进集团化办学、学校联盟,均衡配置县域内教育资源。加强高中和职业教育学校建设,拓宽学生成才渠道。加快县医院整体搬迁和传染病区项目建设,规范提升3家县级公立医院和11所乡镇卫生院、281所村卫生室软硬件环境,持续提高公共卫生服务能力。深入实施文化惠民工程,依托城市综合馆,提标升级图书馆、文化馆、博物馆、体育馆和文化中心。
维护社会稳定。加强和创新社会治理,巩固乡镇改革、基层综合执法改革和县城社区建设成果。全面落实安全生产责任,深化安全生产专项整治三年行动计划,健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,持续提升本质安全水平。强化源头治理和全过程监管,提高食品药品安全保障水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷源头治理和多元化解机制,畅通和规范群众诉求表达渠道。依法严厉打击各类违法犯罪活动,推动“平安赵州”建设迈上新台阶。
各位代表,千里之行,始于足下。今年后几个月,我们将紧紧围绕年初确定的各项目标任务和县第十二次党代会部署的重点工作,只争朝夕抢进度,攻坚克难抓落实,全力冲刺三季度,全面决战四季度,确保圆满完成全年各项目标任务。
一是在项目建设上攻坚突破。对普力制药、安健成益、城市综合馆等在建项目,全力搞好督导调度和协调服务,千方百计扩大有效投资。对德嘉环保、隆达纺织等前期项目,积极帮助企业完善各项要件,力促尽快开工建设。加快整合招商力量,用活用好招商政策,积极构建多元化招商新格局。持续深化开发区改革,加快完成西区、东区整合。大力完善各项基础设施,有序实施热电联产清洁化改造,推进生物产业园尽快通过河北省化工园区认定。积极推进工业企业“四个一批”,年底前全部完成9家企业淘汰关停,引导具备条件的企业加快实施技术改造、扩大再生产。加大工业企业不动产登记等遗留问题化解力度,助力企业轻装上阵、做大做强。
二是在县城建设上攻坚突破。科学编制完善国土空间总体规划、控制性详细规划和总体城市设计,科学调整城乡空间布局、功能定位。有序实施城市更新行动,加快推进东晏头回迁区建设、西朱家庄城中村改造以及6个老旧小区改造。改造提升城区供热管网,完成6个新建小区集中供热工作。深入整治规范城乡大型车辆停车场、城区公共停车位和居民小区停车秩序。全面加强县城管理,落实“七抓七提升”工程,逐步清除城区各类架空线缆,规范管理广告牌匾、照明景观、变电箱、灯杆、井盖等各类设施,集中整治出店经营、摆摊设点、乱贴乱画,严管赵州桥、柏林禅寺周边环境秩序,力争一举创成省级卫生县城,及早启动省级森林城市创建工作。
三是在乡村振兴上攻坚突破。加大优质强筋麦宣传推广力度,力争种植面积超过14万亩。加快推进正邦集团、乐丰牧业等现代化养殖场建设,促进畜牧业转型升级和绿色发展。大力推广梨果标准化栽培管理技术,年内完成2个以上绿色基地环评认证。深化与省供销商贸公司的对接合作,加快建设集政务服务、供销商务、惠农社会化服务于一体的城乡社区综合服务体系。深入开展农村人居环境整治提升行动,完成剩余1.6万座户厕和180座公厕改造工作,全面清理积存垃圾、残垣断壁,集中整治各种私搭乱建、违章建筑,打造干净整洁、宜居宜业的美丽乡村。
四是在环境保护上攻坚突破。坚持源头治理、精准施治、重点攻坚,深入开展监测点周边、“涉气”、臭氧、扬尘、移动源等十大管控行动,确保全年PM2.5浓度下降率不低于12%。严格落实“河长制”,提标改造清源污水处理厂,加快洨河生态湿地建设,确保出境断面水质持续稳定达标。深入实施地下水超采综合治理攻坚行动,有序推进4万亩农业旱作雨养项目,年内完成57眼取水井关停和50个村10万人的生活水源置换任务。举一反三抓好历次中央和省环保督察反馈问题整改,提升全县生态文明建设水平。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污,探索实施重点行业“差异化”管控机制,严厉打击各类环境违法行为。
五是在改善民生上攻坚突破。毫不松懈抓好常态化疫情防控,坚持人、物、环境同防,严格落实首诊负责、预检分诊等制度,守牢“外防输入、内防反弹”的底线。扎实开展“我为群众办实事”实践活动,高标准、高质量完成省、市、县各项民生实事办理工作。加快完成天洲、福美等小区配建幼儿园移交,新学期前新增2所城区公办幼儿园。扎实做好赵县中学、石塔中学改扩建和职业中专扩招,努力让更多初中毕业生有学上、有书读。全力推进县医院整体搬迁和传染病区项目建设,持续提升基层医疗服务能力。积极开展群众性冰雪运动赛事活动,大力营造迎冬奥、知冬奥、爱冬奥的良好社会氛围。统筹抓好安全生产、消防安全、食品药品安全、社会维稳等工作,全力维护安全稳定。
四、全面加强政府自身建设
各位代表,新起点赋予新使命,新征程呼唤新作为!新一届县政府将知责于心、担责于身、履责于行,进一步解放思想、实干担当,以新理念引领政府工作,以新思路推动发展建设,以新形象凝聚民心民力,坚决完成好组织和人民交给的时代重任。
(一)更加注重政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,推动党史学习教育和“四史”宣传教育走深走实,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻执行中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求,以实干实绩践行对党绝对忠诚、对人民高度负责。
(二)更加注重法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持用法治思维和法治方式推进工作,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,积极创建全国法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,持续加强审计监督、统计监督。深入推进政务公开,努力打造阳光政府。
(三)更加注重效能建设。坚持把干事创业谋发展作为最大责任,大力倡导“说了就算、定了就干、干就干好”,以“人一之我十之、人十之我百之”的奋斗姿态,坚决把难办的事情办成、把能办的事情办好、把必须办的事情办出彩。健全完善抓落实制度体系,强化压力传导,跟踪督导要账,严格考核奖惩,真正让干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样。
(四)更加注重廉政建设。严格履行党风廉政建设责任制,紧盯重点领域、关键环节、关键岗位,健全完善权力配置和运行制约机制。深入落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持不懈纠正“四风”,力戒形式主义、官僚主义。坚持“过紧日子”,打好“铁算盘”,确保每一笔财政开支都用在刀刃上、关键处。
各位代表!蓝图已经绘就,奋斗正当其时。让我们在县委的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感,奋力拼搏、攻坚克难,不负时代、不负韶华、不负人民,为全力打造创新之城、产业之城、品质之城、文化之城,奋力建设国家历史文化名城、现代美丽新赵州,做出新的更
政策解读: