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赵县人民政府办公室关于印发《赵县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则》和《赵县农村综合改革转移支付资金管理细则》的通知
 
发布机构:政府办      日期:2018年05月22日      访问次数:809

 

赵政办函〔201848
 
 
赵县人民政府办公室
关于印发《赵县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则》和《赵县农村综合改革转移支付资金管理细则》的通知
 
各乡镇政府,县政府有关部门:
《赵县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则》《赵县农村综合改革转移支付资金管理细则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
 
 
赵县人民政府办公室       
2018年5月21日        

赵县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则
 
第一章  总则
第一条  为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)项目管理,规范项目建设程序,提高项目建设质量,根据河北省财政厅《关于印发〈河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法〉的通知》(冀财农改〔2016〕8号),结合我县实际,制定本细则。
第二条  本办法所称一事一议财政奖补项目管理,是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内,我县事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。
第三条  一事一议财政奖补项目管理坚持以下原则:
(一)规划先行,有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作,要科学合理制定项目建设规划和年度工作计划,提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性,处理好当前与长远、局部与整体等关系,推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。
(二)先议后筹,先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿,所有项目必须经村民民主程序议定后方可按省政府确定的标准筹资筹劳,并在村民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。
(三)因地制宜,量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力及农民承受能力,建设的规模及标准要与我县经济发展水平相适应。
(四)公开公示,阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正,民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制,自觉接受社会和村民监督,确保项目建设质量。
第二章  奖补项目的申报与审批
第四条  一事一议财政奖补项目范围包括:
(一)村内街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路;
(二)村内小型水利设施修建,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站;
(三)村内人畜饮用水工程修建,包括集中供水设施的购建、主管道的铺设;
(四)村内街道照明设施的购建;
(五)村内公共环卫设施购建,包括村内垃圾存放点、果皮箱、公共厕所等;
(六)村内公共绿化,包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化;
(七)村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。
跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决,不列入一事一议财政奖补范围;村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责;一事一议财政奖补资金不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出
第五条  一事一议财政奖补项目实行村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省市备案的管理制度。
村民委员会负责组织村民议事,提出项目申请。项目议定程序及筹资筹劳有关事宜按照《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》(冀政办〔2011〕29号)执行。
乡镇政府负责对村级申报的一事一议财政奖补项目的真实性、可行性、有效性等进行初审,项目文本加盖乡镇政府公章后,连同一事一议财政奖补信息监管系统(以下简称监管系统)项目信息,一并报县财政部门审批。
县级财政部门对乡镇政府上报的一事一议财政奖补项目文本及监管系统项目信息进行复核,项目文本加盖财政部门公章,监管系统项目信息于当年5月20日前报省、市财政部门备案。
第六条  项目审报实行乡镇政府承诺制。主要对项目可行性,筹资真实性,工程质量,施工周期,档案资料完整性等进行承诺,确保项目顺利进行,当年完工,当年收益。
第三章  奖补项目的建设与验收
第七条  一事一议财政奖补项目经审批同意后,县级财政部门、乡镇政府应根据筹资筹劳和财政奖补资金到位情况,督促项目及时开工建设。
第八条  一事一议财政奖补项目可由村“两委”组织村民自主实施,也可通过招标议标等方式委托建筑单位施工建设,并签订合同。
第九条  奖补资金安排情况:1500人以下的村,安排奖补资金20万元,1500人以上(包括1500人)3000人以下的村,安排奖补资金25万元,3000人以上(包括3000人)的村安排奖补资金30万元。
第十条  预算评审:每年根据各乡镇上报项目,由县财政评审中心出具预算评审报告及工程量清单。
第十一条  质量管理和竣工验收:在施工过程中,由项目村质量监督小组对施工工程进行监督检查;工程竣工后由施工单位出具竣工图,由村两委干部,村民代表、村质量监督小组成员,对已完工工程质量、项目位置规模是否按照项目审批内容建设等进行初步验收,出具有验收人员签字的验收报告,不合格工程要限期整改,整改后仍不合格项目将取消财政奖补资格;村级验收合格申请乡镇验收,乡镇主管部门组织验收小组对项目进行验收;乡级验收合格向县级申请决算评审,县级主管部门委托中介机构对项目进行决算评审。待出具评审结论后,各乡镇要及时把项目竣工验收资料录入一事一议财政奖补信息监管系统。评审结果为拨款依据。
各乡镇要严格落实一事一议财政奖补有关程序。特别是在资金整合过程中,要按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则,确保一事一议财政奖补资金使用安全、合规,项目建设保质、保量。
第十二条  年度审批的一事一议财政奖补项目要于当年完工报账。项目完工后,完善档案、办理资金清算,并于当年年底前将项目决算信息通过监管系统报省、市财政部门备案。
第十三条  一事一议财政奖补项目一经审批,不得擅自调整和变更,确需调整、变更、终止的,须按一事一议财政奖补工作流程重新申报、审批、备案。
第四章  奖补项目的监督管理
第十四条  县财政部门、乡镇政府应督促指导村级按照村务公开的要求,对一事一议财政奖补项目名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况,实行全过程公示制度。
第十五条  县财政部门、乡镇政府及村民委员会应重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作,及时将村民表决签字记录、筹资筹劳方案、项目建设申请、筹资收支凭证、竣工验收报告、资金申领及相关会计核算资料、预决算书、公开公示照片、选取同一参照物拍摄的项目建设前后及过程照片等原始资料汇总归档,规范管理。
第十六条  乡镇政府对确定开展的一事一议财政奖补项必须进行预决算评审。
第十七条  引入项目实行监理工作机制。项目监理由乡镇政府引进第三方负责项目监理。
第十八条  县财政实行政府购买服务的方式由专业的评审机构对一事一议项目进行决算评审。
第十九条  对一事一议财政奖补项目建设与管理过程中存在的违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理。
第五章  附  则
第二十条  本办法自2018年3月1日起施行,有效期三年

赵县农村综合改革转移支付资金管理细则
第一章  总  则
第一条  为规范农村综合改革转移支付资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、河北省财政厅《关于印发〈河北省省级农村综合改革转移支付资金管理办法〉的通知》(冀财农改〔2017〕5号),结合我县实际,制定本细则。
第二条  本细则所称省级农村综合改革转移支付资金(以下简称农综改资金),是指中央财政和省本级财政安排用于支持开展农村综合改革工作的一般性转移支付资金。
第二章  资金安排
第三条  农综改资金使用方向包括:村级公益事业建设一事一议财政奖补、扶持村级集体经济发展试点工作,以及中央和省确定需要开展的其它农村综改工作。
第四条  农综改资金使用要确保农村综合改革各项工作需要,不得用于增编及相关支出,不得用于楼堂馆所建设,不得用于为干部发放补贴和购置交通通讯工具,不得用于各种形式的“形象工程”和“政绩工程”建设项目。
第三章  资金管理和使用
第五条  农综改资金实行县级财政报账制,并按照国库集中支付有关规定办理资金支付。农综改资金要严格按照相关财务制度、会计制度进行核算。
第六条  农综改资金项目调整,按原程序报批、备案。农综改资金原则上当年支出,若有结转结余按照预算法等相关规定执行。
第七条  县财政部门、乡镇政府加强资金管理基础工作,完善档案管理,建立健全信息化管理系统,逐步提高信息化应用水平和工作效率。
第八条  农综改资金投入形成的公益性资产应当明确权
属,及时移交产权,确定运行管护责任。国家直接投入的财政补助资金形成的经营性资产,除拨款时明确产权的以外,原则上归属于村集体经济组织,能够在集体组织和成员之间量化的可按股权比例量化。
第九条  县财政部门、乡镇政府要按照政府信息公开要求做好综改信息公开工作,并督促村民委员会公示项目有关信息。
第四章  绩效预算管理和资金监督
第十条  农综改资金的绩效目标是进一步深化农村综合改革,破解农村发展改革难题,探索创新农村体制机制,完善促进城乡基本公共服务均等化的公共财政体系,增强改革的前瞻性、系统性、协调性和有效性。
第十  农综改资金应根据绩效目标设置绩效指标。绩效指标主要包括资金管理指标、产出指标和效果指标,其中资金管理指标包括资金管理规范性、资金预算执行情况等;产出指标包括建设任务完成率等;效果指标包括农民满意度、机制探索情况、经验可推广性等。
第十  县财政部门要按照绩效预算管理的要求,确定绩效目标和绩效指标,编制绩效预算,并按要求开展绩效评价工作。
第十三条  县财政部门及乡镇政府要加强对农综改资金管理使用的监督检查,确保资金安全有效。
第十  对农综改资金管理和使用中的违法违规行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定予以处理。
第五章  附  则
第十五条  本办法自2018年3月1起施行,有效期三年。
 
附件:1.河北省农村综合改革项目建设审批表
2.河北省农村综合改革项目建设预算书
3.河北省农村综合改革项目验收报告
4.河北省农村综合改革项目资金申领表
5.河北省农村综合改革项目建设决算书
6.承诺书

附件1
河北省农村综合改革项目建设审批表

 
乡(镇)
 
村(盖章)
 
 
 
项目名称
 
项目年度
 
负责人
 
联系方式
 
项目主要
内容
 
项目村
基本情况
农村人口数(人)
 
劳动力人口数(人)
 
户数
(户)
 
项目预算总额(元)
 
货币形式的村级筹资合计(不含筹劳折资、以物折资等)
 
村民筹资
 
村集体积累
 
社会捐助
 
其它投入资金
 
非货币形式的村级筹资(筹劳折资、以物折资等)
 
财政奖补资金合计
 
乡级奖补
 
县级奖补
 
市级奖补
 
省级奖补
 
乡镇意见

          (盖章)


          年   月   日
县级其它相关部门意见

          (盖章)


          年   月   日
县级财政部门意见

          (盖章)


          年   月   日
县级其它相关部门意见

          (盖章)


          年   月   日

注:1.项目名称在资金使用方向中选择填列;
    2.一事一议财政奖补项目信息要与相应的监管系统数据一致;
    3.筹劳折资金额=村民筹劳工日*20元;
    4.县级其它相关部门指财政以外的县级发改、住建、规划等部门,农村综合改革项目若涉及该部门则签署意见,否则不签署。
附件2
河北省农村综合改革项目建设预算书

乡(镇)
 
村(盖章)
编制人
编制日期
 
项目名称
 
项目年度
 
项目总预算(元)
 






明细项目
工程量及预算明细
金额(元)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审核部门
意见
(盖章)

年    月    日

注:项目名称在资金使用方向中选择填列。
附件3
河北省农村综合改革项目验收报告

 
县                 乡(镇)
 
村(盖章)
项目名称
 
项目年度
 
施工单位
 
开工时间
 
完工时间
 
验收时间
 





















         





 





            


             验收单位盖章:

  
              验收人签字:

注:项目名称在资金使用方向中选择填列。
附件4
河北省农村综合改革项目资金申领表

 
 
乡(镇)
 
村(盖章)
 
项目名称
 
项目年度
 
内 容
合计
村级筹资
乡级奖补
县级奖补
市级奖补
省级奖补
项目总预算(元)
 
 
 
 
 
 
已申领资金(元)
 
 
 
 
 
 
本次申领资金(元)
 
 
 
 
 
 
资金余额(元)
 
 
 
 
 
 
申领资金
项目明细
项目名称及工程量
申领资金(元)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审核部门意见



          (盖章)
        审核人签字:

                 年    月    日

注:1.项目名称在资金使用方向中选择填列;
    2.项目总预算及村级筹资有关数据仅指货币形式资金;
    3.审核部门指负责办理资金清算的乡镇或县级财政部门。
附件5
河北省农村综合改革项目建设决算书

乡(镇)
 
村(盖章)
编制人
编制日期
 
项目名称
 
项目年度
 
项目总预算(元)
 
项目总决算(元)
 







明细项目
工程量及决算明细
金额(元)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
审核部门
意见
(盖章)

年    月    日

注:项目名称在资金使用方向中选择填列。
附件6
承 诺 书
 
为顺利完成2018年一事一议有关工作,按县政府办公室《赵县人民政府办公室 关于印发<赵县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则>和<赵县农村综合改革转移支付资金管理细则>的通知》要求,对我乡(镇)、办事处上报的一事一议项目做出承诺如下:
一、认真按政策落实群众筹资,确保筹资及时到位。
二、认真按规定进行项目评审及招投标,确保项目真实、程序规范。
三、认真按要求落实项目监理制度,确保项目各环节监督和工程质量。
四、认真组织好项目所有资料,确保按时组卷,按时完工,当年受益。
 
               ________ 乡(镇)、办事处人民政府(章)
 
               乡(镇)长、办事处主任(签字):_________
                
                                  年  月  日
 
 
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  ↓核心元数据
  发布机构:
  政府办
  生成日期:
  2018年05月22日
  名称:
  赵县人民政府办公室关于印发《赵县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理细则》和《赵县农村综合改革转移支付资金管理细则》的通知
   
   
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