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关于行政事业单位国有资产管理办法解读
 
发布机构:政府办      日期:2018年01月25日      访问次数:973

一、制定和出台《赵县行政事业单位国有资产管理办法》 (赵政发[2018]3号)的目的和依据

为规范我县行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高国有资产使用效益,根据2006年6月财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理办法》(财政部令第36号)、河北省财政厅印发的《河北省行政事业单位国有资产管理办法》(冀财资〔2016〕76号)和《石家庄市行政事业单位国有资产管理办法》(石政发〔2017〕54号)等有关规定,我县制定并出台了《赵县行政事业单位国有资产管理办法》。

二、行政事业单位国有资产的定义和主要内容

行政事业单位国有资产,是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

三、行政事业单位国有资产的管理体制

行政事业单位国有资产实行“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的管理体制。

四、行政事业单位国有资产管理的原则

(一)资产管理与预算管理相结合,严格制度,合理配置;

(二)资产管理与财务管理相结合,安全完整,防止流失;

(三)实物管理与价值管理相结合,依规操作,规范管理;

(四)资产所有权与使用权相分离,实行财政部门集中统一管理,确保国家对行政事业单位国有资产的所有权、收益权和处置权。

五、政府财政部门的主要职责

(一)根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定,制定本级行政事业单位国有资产管理制度,并对执行情况进行监督检查;

(二)负责会同有关部门制定行政事业单位实物资产配置标准;负责资产配置、处置事项的审批;负责组织行政事业单位国有资产的产权界定和登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产统计报告等基础管理工作;

(三)审批行政事业单位国有资产的产权变动事项,组织行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

(四)负责行政事业单位出租、出借国有资产和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批及国有资产收入(收益)的监督管理;

(五)推进事业单位国有资产的市场化运作,负责事业单位改制工作中国有资产的监督管理;

(六)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理;

(七)研究制定行政事业单位资产管理考核评价办法,对行政事业单位国有资产实施绩效管理;

(八)负责对临时机构的资产进行购置、调剂、配备及监督管理;

(九)监督、指导本级行政事业单位、下级财政部门的行政事业单位国有资产管理工作;

(十)向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

六、行政事业单位的主管部门(以下简称主管部门)对所属单位国有资产管理的职责

(一)根据财政部门有关国有资产管理规定,制定本部门和本系统国有资产管理的实施办法,并对执行情况进行监督检查;

(二)组织本部门(系统)所属单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;组织实施所属单位国有资产管理情况的评价考核;

(三)负责本部门(系统)行政事业单位国有资产的购置、调剂、处置、出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审核与报批;

(四)负责组织本部门(系统)涉及机构分立、撤销、合并、事业单位改制、隶属关系改变等单位资产清查、变更、移交等工作;

(五)负责本部门(系统)所属单位经营性资产的监督管理,督促其按规定缴纳国有资产收益;

(六)接受财政部门的指导和监督,按照规定报告本部门(系统)国有资产管理工作。

七、行政事业单位应对占有、使用的国有资产实施的具体管理工作

(一)根据行政事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产的具体管理办法并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的购置、验收入库、维护保管等日常管理以及账卡管理、清查登记、统计报告、日常监督检查等工作,保障国有资产的安全完整;

(三)行政单位负责本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报告;事业单位负责本单位国有资产的配置、处置、对外投资、出租、出借和担保等事项的报告;

(四)按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(五)接受主管部门和财政部门的监督、指导,按照规定报告本单位国有资产管理工作。

八、资产的使用管理的主要内容

行政事业单位要建立严格的国有资产管理责任制,落实国有资产管理责任,对占有使用的国有资产要建立台账,定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、物相符,防止国有资产流失。

行政单位不得以任何形式以占有使用的国有资产举办经济实体,不得用国有资产进行对外担保。未经批准不得对外出租、出借国有资产。特殊情况确需对外出租、出借的,须事先报财政部门审核批准。事业单位利用国有资产对外投资和担保的,要进行必要的可行性论证,经主管部门审核同意并报财政部门批准后,方可办理。

九、行政事业单位资产配置和调剂遵循的原则

资产配置应按其履行职能需要,依照资产配置标准进行配置。资产配置能通过调剂解决的,原则上不重新购置。部门(系统)之间的资产调剂由财政部门组织实施。部门(系统)内部的资产调剂,经财政部门批准后由主管部门组织实施。

十、行政事业单位资产购置的规定

行政事业单位应当编制年度资产购置预算,经财政部门批准,方可列入单位年度部门预算。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。行政事业单位资产购置必须纳入政府采购预算,实行政府采购。属于基建工程类资产配置,必须公开招标,并由财政投资评审中心进行预、决算评审。

十一、行政事业单位能否擅自决定对国有资产进行处置

行政事业单位不得擅自决定对国有资产的无偿转让、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等处置行为,国有资产处置事项经主管部门审核同意后报财政部门审批,并由财政部门统一组织处置。资产处置的变价收入和残值收入属于政府非税收入,实行“收支两条线”管理。

 
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  政府办
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  2018年01月25日
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